| 坚持以人为本 推进国企改革 |
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| 2007-10-25 09:41 文章来源：汉阴县经济贸易局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚持以人为本 推进国企改革
——汉阴县经济贸易局国企改革的几点体会
作者：李乾兵
九十年代末，面对大部分企业停产半停产，大批职工下岗自谋生路的艰难境况，汉阴县经贸系统开始了艰难的改革旅程，十年来，在市主管部门的指导下，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，汉阴县经贸系统广大干部职工团结一心，共同配合，扎实工作，全力推进，先后完成国有(集体)企业改制19户，19户改制企业中，原县建材厂资产整体转让给市江北房地产开发公司；原县拖修厂、县百货大楼资产整体转让给县邮政局，原县饮食服务公司资产整体转让给县信用合作社，原县物化集团（物资局）公司资产整体转让给县社保局，原纸箱厂资产整体转让给县第一建筑有限责任公司；原县异型塑料厂资产整体转让给县第三建筑有限责任公司，原县丝织厂、县五交化公司、县化工厂、县工业供销公司、县蔬菜公司、县食品厂、城关醋店、城关合作食堂、城关理发店、城关服装厂、民主商店、县轻化厂等12户企业资产转让给了有经济实力的民营企业和私营企业主，企业整体解散；原县汽车装饰材料厂由内部职工认购改造成有限责任公司。这些企业通过破产、整体出售、企业解散、股份制改造等办法，退出国有序列，为其他产业、行业和民营经济的发展提供了广阔的市场空间，提升了城市经济的发展潜力。同时，通过处置企业资产，资产处置收入使系统内一大批下岗失业职工得到了妥善安置，维护了社会稳定，取得了较好的社会经济效益。
回顾多年的国企改革历程，总结企业改革经验，我们着重把握了以下几点：
（一）夯实责任，建立完善的工作机制。多年来在县级领导包抓的基础上，我局对本系统列入改制的企业实行领导包抓、股室包挂的工作，把目标落实到人，任务分解到股室。局里两名主要领导，担任改制企业工作组组长，相关股室定期对企业改制进展情况进行汇报，由于措施得力，使系统内的改制工作落到了实处。
（二）把握重点，把职工群众的思想政治工作放在首位。企业改制，涉及到每一个职工群众的切身利益，而不同利益群体间又互相矛盾，问题千差万别。如果没有扎实、有效的思想政治工作，让职工群众的思想高度统一，就无法解决这些错综复杂的矛盾和问题，企业改制就无从谈起。因此，在推进企业改制的过程中，我局始终把群众的思想政治工作放在首位。通过召开职工大会、职工代表大会、党员积极分子会、职工骨干会等不同层次的会议，对职工群众进行广泛的思想动员和政策法规宣传，达到“四个统一”。即职工思想认识和政策法规的统一，安置期望与企业现实的统一，局部利益和整体利益的统一，个人利益与群体利益的统一。使各种矛盾有效化解，问题得到解决，有力地推动改制工作。
（三）坚持原则，按法律程序开展工作。企业改制涉及到国有资产转让、职工安置、债务处置等方面，政策性强。在改制工作中，始终坚持原则，按法律程序开展工作。严格坚持以下原则，一是工作组进驻企业后，对企业帐务进行严格清查和审计；二是对处置的资产进行评估；三是企业改制方案经职工大会讨论并取得符合法定人数同意后方能上报；四是对大综资产按法定形式进行处置；五是清算终结后，对清算帐务进行审计。由于坚持了这些原则，完成的19户改制企业，没有任何弄虚作假、超权越职、贪污、受贿的现象发生。
（四）勤汇报、重沟通，抓住工作主动权。企业改制涉及到法律、社会、经济等一系列问题的协调、平衡处理工作，政策性强，涉及面宽。在企业改制工作中，始终坚持重点、难点、疑点问题向县委、政府请示汇报，取得县委、政府的支持。在办理资产转移、职工安置、税费交纳、债务清偿等方面，有问题时，及时与相关部门联系、沟通，以得到他们的理解和帮助。由于坚持了良好的工作方法和工作作风，得到了县委、政府的大力支持和相关部门的密切配合，保证了系统内改制任务的顺利完成。
（五）以人为本，把解决好职工群众的困难作为重中之重。 “以双置换”为目标的企业改制，随着国有资产退出，企业职工身份也由原来的国营企业职工过渡成社会自然人。这些为企业工作、奋斗了几年、十几年甚至几十年的职工由于技术单一、市场适应能力相对较差。成为社会自然人以后，面对瞬息万变的市场经济，他们的谋生能力和谋生手段十分有限，企业解散后将会变为社会生活中的弱势群体。因此，在企业改制工作中，我们始终坚持以人为本，无情改制，有情操作，把解决好这些弱势群体的实际困难作为重中之重。一是在资产处置过程中，克服困难千方百计取得最大收益，以提高职工安置水平；二是在制定安置方案时，把企业拖欠职工的养老保险金、失业保险金、生活费、医疗费、职工工资等纳入第一清偿顺序，最大限度地维护职工的切身经济利益；三是以续接养老保险为目标，清理核实好职工的劳动关系，使职工过渡成社会自然人后能够顺利接续个人的养老保险，以实现老有所养；四是衔接劳动和社会保障部门，用足用好失业保险政策，为下岗失业职工足额发放失业补助金，为符合条件的工伤职工发放伤残补助金；六是协调劳动部门举办培训班，对下岗失业职工进行再就业培训。由于注重了职工群众的切身利益，赢得了职工群众的心，全系统的改制得以平稳推进。
今年，我县经贸系统国企改革已进入收尾阶段，剩余8户企业2007年已全部纳入改制，全部启动，目前，县燃料公司、县印刷厂已实现资产变现，县计量厂、县麻棉厂、纺纱厂、食品公司、百货公司、酒厂前期资产清查均已全部结束，进入公开拍卖阶段。汉阴县经贸系统将一如继往，继续加大力度，采取强有力措施，按既定目标全面完成系统国企改革任务。
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