| 邵向农同志在县委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话 |
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| 2006-09-03 11:55 文章来源：汉阴县政府网 |
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县委书记邵向农同志的讲话
同志们：
这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：以科学发展观为指导，学习贯彻市委一届十一次全体（扩大）会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，动员全县人民狠抓全年任务落实，进一步夯实率先突破的发展基础。
今年以来，全县各级各部门认真落实科学发展观，围绕加快发展第一要务，紧扣经济建设中心，真抓实干，创新奋进，保持了经济社会持续协调发展的良好势头。上半年，全县实现GDP5.37亿元，增长9.6%；财政总收入2404万元，增长25.1%；农民人均现金收入1024元，较上年同期净增117元。总结上半年工作，主要有以下六个特点：一是新农村建设开局良好，农村面貌明显改善。10个示范村完成建设总投资2847.8万元，道路硬化、"五改三建"启动迅速，农民生产和生活条件大大改善。二是城市经济平稳运行，民营企业成为骨干。1-6月，全部工业总产值完成3.69亿元，同比增长26.5%；全县规模以上企业增加至24户，一批民营骨干企业产销两旺。三是项目带动作用明显，"双十"工程扎实推进。道路交通、企业技改、城市建设等重点工程全面开工、进度较快；共签约招商引资项目15个，已开工建设10个，项目履约率达到75%；全县固定资产投资完成2.17亿元，增长22.5%。四是社会事业协调发展，人民群众得到实惠。国家惠农政策全面落实，"三查三清"活动扎实有力，计划生育工作成果进一步巩固，农村教育、卫生、科技、文化等社会事业发展迈入新台阶，人民群众生活水平大幅度提高。五是精神文明建设深入推进，对外影响力明显提高。理论学习、文明创建、宣传思想等工作全面加强；首届油菜花节圆满成功，充分展示了汉阴的发展成果和良好形象，有效提升了汉阴的知名度和影响力。六是先进性教育活动成效明显，党的建设进一步加强。先进性教育理论成果、实践成果、制度成果得到巩固，"设岗定责搞服务、公开承诺办实事"得到市委的充分肯定和群众的普遍欢迎；各级党组织"三力"作用得到明显增强，广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。
在成绩面前看到问题，在大好形势面前保持清醒头脑，是思想上、政治上成熟的表现，也是每一位领导干部所必须具备的领导能力。回顾上半年的工作，成绩是主要的，但问题更不可忽视。一是经济运行的质量和效益有待进一步提高。农业产业特色不鲜明，产业规模小、效益低、链条短的问题仍然十分突出，新农村建设"等、靠、要"的思想仍然十分普遍；工业和建筑业运行效益有所下降；固定资产投资项目不仅规模小，而且个数少，特别是严重缺乏骨干项目和后续大型项目。二是稳定工作形势比较严峻。上半年安全生产四项指标全面上升，道路交通事故呈多发趋势，先后发生的两起杀人案件造成极为恶劣的社会影响。三是干部作风不实的问题有所抬头。急功近利、贪图享受、不切实际、浮躁不安等不良作风呈蔓延趋势，严重影响了工作的落实。以上问题如不及时有效加以解决，必将影响发展，贻害事业。必须引起全县各级各部门特别是各级领导干部的高度重视，切不可掉以轻心，盲目乐观。
今年是本届县委任期的最后一年，也是"十一五"规划的开局之年。扎实有效的做好下半年工作，对确保本届县委任期目标的圆满实现，确保"十一五"规划的良好开局，确保汉阴在全市率先突破发展，都具有十分重大的现实意义和深远影响。全县各级各部门一定要准确把握当前形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，自加压力，增强信心，克难奋进，狠抓落实，为顺利完成全年任务，夯实突破发展基础而扎实工作。
根据县委常委会讨论的意见，凤军同志将在总结上半年工作的基础上，安排部署下半年具体任务。这里，我着重就蚕桑产业发展、干部作风建设和下半年工作中要把握的几个重点讲些意见。
一、主攻蚕桑产业，全面推动生产发展
发展农业生产，增加农民收入，是解决"三农"问题的抓手，也是建设社会主义新农村的核心。其重点在做大做强主导产业，难点在延伸产业链条，出路则在于真正意义上的农业产业化。综合分析我县农村、农业和农民实际，认真总结我县多年来农业产业建设的经验教训，集中全县各方面的意见和建议，县委、县政府经过慎重研究，决定把蚕桑产业作为发展农业生产、增加农民收入的主攻方向，并决心坚持不懈地做大做强。
第一，做强蚕桑产业具备良好的机遇和基础。国家实施"东桑西移"工程，加快对蚕桑主产区的扶持力度；市委、市政府作出了实现蚕桑产业“四个翻番”的决定，就发展中的一系列问题予以了明确，为做强蚕桑产业提供了良好的宏观政策环境。我县兴桑养蚕历史悠久，农民有一定的技术基础；加之目前正处于蚕桑产业发展规律的高值期，农民积极性很高，为做强蚕桑产业提供了坚实的群众基础。只要我们抓住机遇，坚定信心，持之以恒，就一定能够实现蚕桑产业的突破性发展。
第二，做强蚕桑产业的目标任务。按照抓好基地、培育龙头、创新机制、提升科技的思路，全面推进标准化生产、产业化经营、市场化管理；力争"十一五"期间，全县蚕桑产业实现"四个突破"。即：优质桑园突破10万亩，发种量突破15万张，产茧量突破600万公斤，年产值突破2亿元；经过5年的努力，使蚕桑产业成为农民增收、农业增长的支柱产业，使汉阴成为西部地区重要的蚕桑产业基地。实现"四个突破"目标，扩大发种量是前提，提高产桑量、产茧量是关键，增加蚕农收入是根本。全县各级各部门要把这几点作为有机统一的整体，通盘考虑，统筹安排，进一步明确蚕桑产业发展的总体要求和目标任务，切实把思想和行动自觉统一到"四个突破"目标上来。
第三，做强蚕桑产业必须创新体制机制。坚持开放式发展的思路，下功夫革除阻碍蚕桑产业发展的体制弊端，有计划、有步骤、有重点地放开鲜茧收购价格，放开干茧销售市场，放开加工企业。改革蚕桑生产管理体制，着力解决好当前蚕桑产业发展责任不清、多头管理、扯皮掣肘、利益不均衡等问题。大力支持企业通过有效服务、发展订单农业，建立自己稳固的茧区和原料基地。进一步加快蚕桑专业合作社的中介组织的建设步伐，充分发挥其服务生产、组织销售、抵御风险的作用，逐步建立龙头企业、合作组织、专业协会与广大蚕农风险共担、利益共享的利益连接机制。
第四，做强蚕桑产业必须大力培育龙头企业。当务之急是要把盘活与引进有机结合起来。一方面要抓紧做好县缫丝厂的改制工作，把程序简化到位，把政策优惠到位，把困难化解到位，力争缫丝厂改制不改业，并尽快投入新的生产。另一方面，要把蚕桑加工企业的培育作为招商引资的重要内容，搞好项目的筛选、包装，利用一切商机，全力引进境外资本，积极利用民间资本，培育茧丝绸加工、蚕桑副产品加工等新型企业，延伸产业链条，提高综合利用价值，更多的增加农民收入。
第五，做强蚕桑产业必须切实抓好基地建设。坚定不移的实施强村大户带动战略，突出抓好全县12个重点乡镇、100个专业强村、5000个专业大户的发展。要全面改造老劣桑园，引导蚕农利用好田好地连片建设优质高产密植桑园。要把退耕还林、农业综合开发等项目资金向蚕桑产业重点乡镇、重点村、专业大户倾斜，促使其扩大规模，提高效益。要积极推行“企业+协会+基地+农户”等新的发展模式，以达到发展一方、辐射全县的效果。要引导和协调茧丝企业增加对蚕桑生产基地的投入，充分调动农民做强蚕桑产业的积极性。
第六，做强蚕桑产业必须强化科技服务。坚持培养人才和引进人才结合、专业人才和乡土人才结合、政府技术服务和社会技术服务相结合的思路，尽快建成一支数量充足、业务过硬、服务一流的蚕桑技术服务队伍，形成覆盖面广、保障有力的科技服务网络。要多途径、多层次地普及优质品种、标准化蚕室、密植桑园、小蚕共育、省力化蚕台、方格簇蚕具、蚕病综合防治等关键技术，努力提高亩桑产叶量、张蚕产茧量和茧丝质量。要积极引导蚕农改变传统的养蚕习惯，大力推行多批次养蚕，推进蚕桑副产品的综合开发，大幅提高兴桑养蚕的经济效益。要充分利用现有科技资源，着力在影响和制约蚕桑产业发展的关键环节、核心技术上下功夫，提高蚕桑产业的科技自主创新能力。
二、突出四大重点，奋力冲刺全年目标
统筹全局抓重点，重点突破带全局，是我们在工作实践中总结出来的一条重要经验。下半年，我们要在统筹兼顾的前提下，切实突出新农村建设、工业增速提效、重点项目建设、社会稳定四大重点，加强领导，强化措施，全力突破，确保顺利完成全年目标任务。
（一）调动各方力量，扎实推进新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须集中各方智慧，凝聚各方力量，才能取得突破性进展。一要巧用外力。要认真研究国家支农、惠农政策，并结合新农村建设规划精心编制项目，加强与省市的联系，多沟通、勤汇报，最大限度争取上级的支持。二要激活内力。农民群众是新农村建设的主体，也是最终的受益主体。如果主体作用不能充分发挥，新农村建设就会失去动力源泉，就会成为一句空话。因此，我们要采取组织外出参观、加强宣传教育等多种行之有效的方式，让农民群众深刻地认识到"新农村建设是自己长期受益的好事"，从而进一步增强其建设新农村的积极性、主动性和自觉性。对基础设施建设、农村公益事业建设等需要群众投资投劳的，要在广泛宣传、反复动员的基础上，严格按照"一事一议"的办法进行，不可行政命令、强行推动。对农村精神文明建设和民主政治建设，要紧密结合各自实际，充分发挥群众的创造性，并注意加强指导，总结经验，推而广之。三要凝聚合力。在这里，我想着重强调一下项目捆绑的问题。对今年10个新农村示范村，县上都根据实际情况捆绑了一些扶持项目。各项目主管部门，包括帮建部门，要提高工作效率，解决好制约因素，尽快将项目资金落实到位。各乡镇要做到项目资金专款专用，严禁截留、挪用，一旦发现，从严处理。
（二）强化协调服务，狠抓城市经济增速提效。一要认真落实挂联帮包机制。县级领导挂联、主管部门包抓、乡镇协调服务的帮包制度，是县委、政府认真研究、明文确定的一项工作制度，一定要落实到位，坚决不能成为一纸空文。总体要求是，县级领导挂联要起关键作用，主管部门帮包要起主导作用，乡镇协调服务要起促进作用。总之一句话，挂联帮包一定要真正发挥应有的作用。二要明确挂联帮扶内容。突出"帮思路、帮环境、帮项目、帮营销"四个重点，引导企业树立做大做强的观念，建立长远发展规划，深化企业内部管理，积极向"专、精、特、优"方向发展；及时解决企业发展中的环境制约问题，使企业放心、放胆加速发展；帮助企业申请国家扶持项目和技改项目，通过招商引资为企业寻找合作伙伴，为企业发展注入新的活力；指导企业提高产品质量档次，拓宽市场销路，打造名优品牌。三要务求帮包实效。各挂联县级领导要经常性地带领相关部门深入企业，随时掌握企业生产状况，了解企业经营困难，对能够解决的问题，立即以现场办公的形式解决；对暂时不能解决的问题，要夯实责任，加强协调，明确时限，创造条件加以解决；对非职权范围内可以解决的问题，要积极向上反映，争取上级支持。
（三）强化关键措施，加快重点项目建设。加强项目建设，扩大固定资产投资，是确保全年目标任务顺利完成的重头所在。一要完善制度促推进。建立健全"谁招商、谁受益，谁争取、谁受奖"的项目引进激励机制，形成全局抓项目、全民抓招商的良好氛围；继续推进"五个一"项目工作机制，对在建项目定责任、定目标、定时限，及时化解项目推进中的矛盾和阻力，确保项目顺利推进。二要集中力量抓重点。把"双十"工程作为重中之重，对已经开工的，要加快建设进度，保证建设质量；属于省市计划未下达的，要抓紧衔接；对未开工的项目，要找准症结，对症下药。要加大招商引资项目的履约力度，优化环境，跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早见效。三要突出前期抓对接。准确把握国家宏观政策走向，顺应产业发展趋势储备项目，确保项目储备的丰富性、多样性和层次性；充分挖掘资源禀赋和比较优势，加强项目政策对接，提高与上级规划的融合度，争取更多的项目，特别是更多的大项目列入国家和省市项目盘子；细化前期工作，加强项目业务知识培训，将政策的可行性、资金来源等方面考虑周全，提高操作性，以便及时转化为实质性投资，增强经济发展后劲。
（四）牢记第一责任，切实抓好安全稳定工作。一要进一步强化社会治安综合治理。充分发挥政法机关、乡镇、村（居）委会、中心户长"四级联防"网络的作用，加强法制宣传教育，加强矛盾排查，加强纠纷调解，防止小纠纷酿成大矛盾，大矛盾引发大问题；要建立"严打整治"的长效机制，始终保持高压态势，从严从快惩处一批犯罪分子，依法保护人民群众生命财产安全，创造安定有序的社会环境。二要健全大信访工作格局。按照"分级负责、属地管理"的原则，建立信访定期排查和"下访"、"回访"制度，采取法律、行政、经济、社会等综合手段妥善处置信访问题，坚决不允许上交矛盾；要加强新形势下的群众教育工作，引导群众以合理、合法的形式表达自己的利益诉求；对少数无理取闹、言行过激，严重扰乱机关正常秩序，明显违反法律规定的，政法部门要果断采取措施，依法加以处置，坚决维护法律尊严，坚决维护信访秩序。三要扎实做好安全生产工作。牢固树立"安全生产重于泰山"的思想，坚持"安全第一，预防为主"的方针，突出道路交通、高危行业等重点领域和人群密集场所，扎实开展安全检查，务必排除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。要积极开展抗旱保秋工作，全面落实防汛抗灾措施，确保人民群众生命安全，努力把灾害损失降到最低。
三、切实改进作风，强化率先突破的组织保障
完成全年目标，实现率先突破发展，干部是关键，作风是保障。我们要始终坚持以党的先进性感召人心，以执政为民的理念凝聚力量，以求真务实的作风推动发展。
第一，大力弘扬"四实作风"。要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步弘扬白河"三苦"精神，切实改进干部作风的决定》，并立足汉阴实际赋予"三苦"精神新的内涵，大力弘扬重实际、说实话、出实招、求实效的"四实"作风，努力在发展思路上重实际，在发展氛围上说实话，在发展措施上出实招，在狠抓落实上求实效。在发展思路上重实际，就是要加强调查研究，认真解决改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题和党的建设中的突出问题，从而科学制定发展思路，科学确定目标任务，不喊空口号，不唱高调子，扎扎实实把汉阴的建设与发展、把人民群众的切身利益谋划好，实现好。在发展氛围上说实话，就是要始终把人民赋予的权利用于人民，对凡是影响全局发展的问题大胆谏言，对消极腐败现象仗义执言，对有利于群众的事敢做敢当，对损害群众利益的事敢抓敢管，切实消除讲大话、说空话、弄虚作假、欺上瞒下的不良风气，努力营造风清气正的干事氛围。在发展措施上出实招，就是要在产业建设、新农村建设、工业经济发展、城镇建设、重点项目、安全维稳等事关全局、事关群众利益的重点工作上，想出好点子，拿出硬措施，有助民之才、富民之技、安民之策。在狠抓落实上求实效，就是要减少应酬，精简会议，深入基层，深入一线，深入群众，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事，确保各项决策真正落到实处，人民群众真正得到实惠。
第二，着力建强领导班子。实现汉阴率先突破发展，领导班子是决定因素。根据省市统一安排，今年下半年，县乡党委将集中换届。目前，乡镇党委换届已全面展开，县委换届工作也即将启动。我们要以这次换届为契机，以提高素质、优化结构、增强合力为目标，按照"好学、为民、务实、清廉"的标准，切实加强领导班子建设。各级领导干部要加强学习，加强调研，加强对制约经济发展深层次问题的思考，不断提高驾驭工作全局、处置突发事件、处理利益关系、做好群众工作的能力。要坚持民主集中制原则，进一步完善领导班子议事规则和决策机制，提高决策的科学性、民主化水平。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，通过民主推荐、民主测评、实绩分析等方法，全面系统、客观公正地考核干部，把那些对待工作有激情有信心，考虑工作有思路有方法，推动工作有魄力有韧性的优秀干部选拔到领导岗位上来，树立正确的用人导向。要建立能上能下、能进能出、充满活力的干部队伍管理机制，对软弱涣散、不思进取、无所作为、干群意见大的班子要予以整顿调整。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，严于律己，清白做人，踏实干事，努力成为狠抓落实的表率。
第三，切实加强基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础，关系到经济发展大局，关系到社会稳定，关系到党的形象，必须紧密结合形势的发展和时代的要求，不断予以加强。一要加强农村基层组织建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这个时代主题，持之以恒地开展"设岗定责搞服务、公开承诺办实事"活动，不断巩固和扩大先进性教育活动成果，促使农村广大党员争当勤劳致富的领路人、依法办事的带头人、文明新风的倡导人、困难群众的贴心人。要搞好农村党员发展工作，从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护入党积极分子，把农村退伍军人、产业致富能手中的优秀分子吸收到党员队伍中来，夯实党在农村的组织基础。要落实党员的民主权利，尊重党员对重大事项的参与权、知情权、建议权、监督权，创新基层民主管理制度。要加强村两委班子的培训工作，抓好后进班子的整顿工作，使基层党组织成为宣传政策、引领发展、解决矛盾的坚强堡垒。二要加强机关党建。广泛开展五个好"先进党委"、"基层群众满意站所、满意部门"创建活动，引导机关党员面向基层、面向群众搞好服务，确保机关党建走在前列。三要加强新经济组织党建。继续以"单独组建、挂靠组建"等灵活形式，在民营企业、中介组织、服务行业等新经济组织中建立党支部，扩大党组织的覆盖面和影响力。
第四，全面推进机制创新。一要创新干事创业机制。进一步完善政绩考核、竞争激励、干部任用制度，优化干事创业环境，让不干事的有压力，愿干事的有机会，想干事的有舞台，干成事的有地位。二要创新督促检查机制。加大对重大决策、重要工作落实情况的督促检查。三要创新考核考评制度。坚持定性考核和定量考核相结合、年末考核和经常性考核相结合、组织考核和群众评价相结合，多角度、多层次、多渠道的全面综合考核各乡镇、各部门工作成绩，使考核结果客观、公正。要把考核结果作为考核领导干部政绩的重要内容，作为干部提拔使用的重要标准，在全县各级干部特别是领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。
同志们，狠抓全年任务落实，全面实施突破发展，任务艰巨，影响深远。让我们更加紧密的团结起来，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，各负其责，各尽其力，创新奋进，扎实工作，为实现"十一五"的率先突破发展而努力奋斗。
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