| 杜凤军同志在县委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话 |
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| 2006-09-03 12:08 文章来源：汉阴县政府网 |
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县政府代县长杜凤军同志的讲话
同志们：
县十五届人大常委会第24次会议审议任命我为县政府代县长，这是组织的信任、人民的重托，能够为汉阴发展和群众谋福尽绵薄之力，我深感荣幸和自豪。在此，我对县委、县人大、县政协的关心支持、对全县广大干部群众的信任表示真诚地感谢！刚才，向农同志就紧扣全年目标任务，夯实率先突破发展基础作了重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，按照县委常委会讨论意见，我着重就当前经济工作讲几点意见。
一、准确把握上半年全县经济社会发展形势
今年以来，全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，认真落实县委十二届八次全会和县人大十五届五次会议确定的各项目标任务，早谋划、早部署、早动手，牢牢把握了工作主动权；创新机制，夯实责任，一些重点、难点工作取得突破；各级各部门以先进性教育为动力，转变工作作风，深入一线，抓住重点，狠抓落实，国民经济快速增长，社会大局保持稳定，整体运行态势良好，实现了各项工作的良好开局。上半年，全县生产总值实现5.37亿元，同比增长9.6%，其中，一产增加值1.77亿元，增长7.6%，二产增加值1.35亿元，增长14.9%，三产增加值2.24亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资完成2.17亿元，同比增长22.5%，其中，城镇固定资产投资完成1.38亿元，增长18.5%；财政总收入完成2404万元，同比增长25.1%；农民人均现金收入1024元，增长11.8%，城镇居民人均可支配收入3636元，增长5.9%。
一是农村经济发展势头良好。夏季粮油喜获丰收。粮食总产达2.52万吨，增长8.8%，油菜籽总产达1.66万吨，增长8.4%，单产155公斤，总产和单产均创历史新高。主导产业建设有力地拉动了农业增长。畜牧业在市场价格下滑的情况下，仍保持较快发展，猪、羊、禽出栏分别增长17%、15%和35.5%，肉类、禽蛋总产分别增长17%和74%。蚕桑生产在俏市场与好政策的“双轮”驱动下，发展势头迅猛，全县春夏蚕发种2.47万张，产茧942吨，分别增长14%和15%。板蓝根、大青叶GAP认证工作启动实施。烤烟、蔬菜、茶叶等特色产业规模不断扩张。新农村建设实现良好起步，10个新农村试点村建设整体规划全部出案，累计完成投资2847.8万元。农村基础设施建设力度加大。78.3公里村道硬化已完成路基处理62.3公里，路面硬化6.9公里；新修水窖400口，新建沼气池672口；大瀛湖绿化治理工程扎实推进，春季植树造林3000余亩。劳务输出6.1万人，其中有组织输出2.2万人。
二是工业经济快速增长。上半年，全县工业总产值完成3.69亿元，增长26.5%，其中，规模以上工业总产值1.71亿元，增长46.5%，规模以下工业总产值1.98亿元，增长15%。永联公司、亿兴特种硅业公司成功跨入规模以上企业行列，全县规模以上企业总数达到24户。非公有制经济快速发展，化工厂乳化炸药技改项目正式启动，范家沟金矿建成投产，汉源水泥厂产销两旺。成林油脂化工厂、秦龙养殖厂、圣桑果汁加工厂等项目建设步伐加快。上半年，全县新发展10万元以上非公有制经济大户19户，非公经济营业收入完成9亿元，总产值完成7.6亿元，分别增长24%和25%。
三是重点项目扎实推进。精心组织实施“项目建设年”活动，狠抓项目编报与争取，上半年共向省市编报各类项目40个，总投资达5000万元。“双十”工程除洞河水库、城区电网改造、天然气供气站等3个项目受政策影响未开工外，其它实事和重点项目均已启动实施。150户、650人的生态移民和291户、1160人的异地扶贫搬迁实施顺利，10个移民安置点已完成主体工程。汉铜油路改造、蒲溪月河大桥建设、土地整理项目、农业综合开发、重点村建设、便民桥建设均快速推进。截止6月底，全县新开工项目85个，20个重点项目共完成投资7129万元。
四是城镇建设步伐加快。城南新区开发全面提速。凤凰大道、汉漩路出口段、文化艺术中心门前道路、河滨路、步行街、文化广场等五路一场建设即将竣工，南大桥、东大桥光亮景观工程全面完工。月河路西延、河滨路西延工程建设快速推进。精品住宅区规划已通过评审。城南建材中心、110千伏线路迁移、林业局办公楼、安运司客运站等工程开工建设。后街、新街、民主街、河堤路西延等4条背街小巷改造进展顺利，拆迁安置和街面改造同步铺开。汉阳、漩涡、平梁、蒲溪等集镇开发有序推进。城市管理水平不断提高。城区市容市貌和环境卫生综合整治长效机制逐步建立，执法监管力度加大，城市人居环境明显改善。
五是财税金融运行平稳。着力培育壮大工商骨干财源，财政收入大幅增长。上半年，全县一般财政预算收入完成1499.8万元，同口径增长22.1%，占年度预算61.6%；一般预算支出完成6899.7万元，同比增长15%，占预算49.2%。金融存贷同步增长。止6月底，全县金融机构存款余额13.1亿元，贷款余额5.65亿元，分别增长23.3%和22.2%。
六是改革开放迈出新步伐。国企改革力度加大。列入今年改制任务的8户国有企业全面启动实施，县运司已完成资产变现，进入债务处理和职工安置阶段；县印刷厂、缫丝厂正在进行资产处置。粮食流通体制改革基本完成。财政管理体制改革取得新成效，乡财乡用县监管、乡镇债务控制与化解和非经营性国有资产管理体制改革进展良好。农村义务教育经费保障机制改革不断深化。对外开放水平不断提高。“首届油菜花节”成功举办，有力地提升了汉阴知名度，打响了“汉阴富硒菜油”和“月河川道生态观光游”两大品牌，促进了旅游业快速发展，上半年全县共接待游客20万人次，综合收入2000余万元，同比增长5倍。招商引资成果丰硕。充分利用“西洽会”、“龙舟节”、“菜花节”等平台，共签约项目15个，引资额达2.96亿元，通过积极努力，9个项目已启动实施，到位资金2310万元。
七是社会事业不断进步。以月河流域高效农业科技示范带建设为载体，优质品种、标准化养殖和养蚕新技术等科技示范推广工作步伐加快，促进了农业增长方式的转变。农村寄宿制学校建设快速推进，“两免一补”政策惠及学生4500余名，共免除杂费、课本费584万元，补助生活费51万元。计划生育“三查三清”工作扎实开展，止6月底，共完成1.74万名重点对象的“三查”工作，落实各类节育手术2179例，征收社会抚养费52.6万元，对违反计生政策的29名干部进行了处理。继续深化卫生体制改革，农村卫生工作得到加强。文化活动蓬勃开展，地方戏《娶亲》获得第四届国际小戏艺术节二等奖。创建省级“双拥模范县”顺利实现“五连冠”。社会保障继续加强，城市低保4893人、农村低保1989人，五保户628户696人实现了集中供养，城乡困难群众生活得到有效保障。防灾减灾工作准备细致充分，各项措施落实到位。安全生产、综治维稳工作力度加大，构建“平安汉阴”取得新进展。以“一控制两下降”为目标，加强信访积案排查和办理，及时化解各类社会矛盾，社会大局持续稳定。
当前经济运行中存在的主要问题是，经济增速与我们的预期目标尚有差距；固定资产投资缺乏大型骨干项目支撑，未达到计划进度，完成全年投资计划任务仍十分艰巨；加快发展的危机感不强，抓落实的精力不够集中，少数干部作风漂浮；随着改革的不断深入，各种深层次矛盾和问题日益凸现，社会维稳压力增大。对此，我们必须采取有效措施，在下半年工作中切实加以解决，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，顺利实现“十一五”良好开局。
二、突出重点，扎实做好下半年各项工作
（一）实施产业发展新突破，夯实新农村建设基础。紧紧抓住“东桑西移”契机，认真贯彻市委、市政府关于大力实施蚕桑产业突破发展的决定，以12个蚕桑基地乡镇为重点，以强村大户为突破口，从蚕种、桑园、蚕室蚕具、技术服务入手，加强服务指导和宣传发动，确保秋蚕发种3万张以上，力争全年养蚕5.5万张以上。进一步完善发展政策，强化配套服务，重点抓好30个合作社、100个专业村和5000个大户的培育工作，努力盘活缫丝龙头企业，带动蚕桑产业进入加速发展的快车道。进一步坚定畜牧业发展信心，突出抓好龙头企业和贩运大户培育，灵通信息，搞好服务，做大做强销售市场。要继续围绕2个强镇（乡）、38个专业村和560个大户建设重点，加大品种改良、疫病防治、圈厕沼窖配套等措施的落实，提升养殖水平，降低养殖成本，推动畜牧业持续健康发展。坚持稳定粮食生产，大力推广抗逆性好、亩产效益高、市场前景好的新品种，配套新技术，不断提高粮食生产效益。针对当前旱情，要着力抓好10.5万亩水稻的抗旱保苗，搞好田间管理和病虫害防治，确保丰产丰收。坚持市场拉动，因地制宜发展药、烟、菜、茶、果等产业，建成一批专业村，形成一村一品的发展格局，提高综合效益。加强劳动技能培训和信息服务，扩大有组织输出规模，提高劳务经济质量。坚持建管并重，加快农村基础设施建设步伐，不折不扣地完成汉漩、汉铜油路改造和78.3公里村道硬化任务，全面完成5座地方公路桥和30座便民桥建设，解决好1万人的饮水困难，完成1980口沼气池建设和1.5万户防氟改灶任务。抓紧实施好酒店、双乳等乡镇土地整理项目，加快推进13个重点村建设和1万亩农业综合开发，不断改善农民生产生活条件。坚持抓点示范，落实包建措施，全力抓好大瀛湖绿化治理和“七八九”林业会战，进一步提高生态建设水平。扎实推进新农村示范村建设。要以绿色产业发展和农民增收为核心，以路水电讯沼等基础设施建设为突破口，找准定位，突出特色，继续坚持定单位、定任务、定标准、定时限的“四定”工作方法，充分发挥农民主体和乡镇、部门帮建作用，明确年度建设重点，千方百计落实建设资金，集中力量，全面完成年度建设任务，努力建成一批各具特色的新农村示范村，发挥良好的示范带动作用。
（二）力促工业增速提效，不断扩大经济总量。确保规模骨干企业达产达效。对全县24户规模以上企业逐户分类排队，进一步落实支、帮、促措施和责任，一月一统计，一月一督办，强化服务协调力度，切实解决用电、资金、运输等实际困难和问题，确保全年规模以上工业实现总产值3.8亿元。对汉源水泥厂、化工厂要加大帮扶力度，切实帮助解决困难，使其开足马力满负荷生产，在产品开发和市场占有份额上实现新突破。加快工业升级换代步伐。要通过引进先进的生产技术，对企业现有生产线进行改造，促使其扩产增速、降耗提效。重点抓好化工厂乳化炸药生产线、汉源水泥厂技改扩能、黄龙金矿选矿工艺更新等技改项目，增强企业发展后劲。加快成林油脂化工厂、秦龙养殖厂、圣桑果汁加工厂等在建工业项目的建设步伐，各级各有关部门要进一步加大帮扶力度，落实专门领导和工作人员驻厂开展服务，抓紧协调建设过程中的具体困难和问题，力促早日竣工，形成新的生产能力。强力推进国企改革，坚定年内全面完成8户国企改制任务的信心不动摇，打好国企改革攻坚战。坚持因企施策和“四个一”的工作机制，切实加强对改制工作的领导和指导。积极主动与银行和金融资产管理公司加强协调沟通，最大限度地减债解债，为企业“轻装”改制创造良好条件。在改制过程中，要扎实细致地做好职工的思想工作，维护职工的合法权益，依靠职工的参与支持推进改制工作。要充分发挥改制工作组的作用，实行组长负责制，加强督办检查，严格考核奖惩，全面加快工作进度，及时化解各种矛盾，维护社会大局稳定。凡改制未完成、遗留问题未彻底解决的，包抓领导和改制组人员一律不得撤离企业。进一步深化商贸、粮食流通体制改革，抓好“万村千乡”工程，尽快建成63个“农家店”和1个县级配送中心，切实改善农产品销售和农村消费环境，真正把这项“农民获实惠、企业获市场、政府获民心”的工程落到实处。
（三）强力推进项目建设，千方百计完成年度投资任务。要按照“项目建设年”工作要求，逐项目采取措施，全面完成全年5.2亿元的固定资产投资任务。切实抓好“双十”工程建设。各牵头单位和配合部门要进一步密切协作，抢抓当前施工黄金时节，多方筹措建设资金，倒排工期，上足施工力量，切实加快施工进度，确保按期完成年度建设计划。对列入计划盘子的基本建设项目，由发展计划局牵头，统计局配合，以系统为单位夯实投资任务，按月排出进度计划，跟踪督办检查，以月保季度，以季度保全年。对涉及政策调整而无法开工的项目，有关部门要加大向上衔接汇报力度，力促早日立项批复；对年内开工无望的，要及时调整，通过其它项目进行替补充实。对“菜花节”、“西洽会”、“龙舟节”等签约的15个项目，要逐项目成立服务小组，落实跟踪服务责任和措施，力促早开工、早投产。已开工的9个项目要加快建设进度，未开工的6个项目要抓紧衔接，力促尽快履约，对个别久拖不决的项目，要采取果断措施，促其退场。要进一步优化项目建设环境。各级各部门要牢固树立环境“第一生命线”意识，为项目建设大开“绿灯”，全力做好征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调等工作。要充分发挥项目所在地乡镇、村组等基层组织的作用，及时化解矛盾纠纷。要突出抓好“三乱”治理，严肃查处干部在工程建设中的以权谋私、违纪违规等问题，及时从严查处蓄意阻挠和破坏项目建设的各类案件，为项目建设创造良好的环境。要扎实做好项目前期工作。认真研究国家投资政策，准确把握投资动态，紧密对接中省市投资导向，以绿色产业、基础设施、生态治理、社会事业和城市建设为重点，高质量地策划论证和储备一批大项目、好项目，以锲而不舍的精神汇报项目、争取项目，力争有更多的项目列入中省项目规划盘子。
（四）加快城镇建设步伐，不断提升城市品位。突出城南新区建设重点，凤凰大道、文化广场等在建市政重点工程要确保在8月底全面竣工。抓紧完成中堰1、2组、双星5、6组征地拆迁工作，加快已储备土地的拍卖出让步伐，广泛吸引外来客商和民间资本，参与南区高层商贸住宅和精品住宅区建设，以最优惠的政策、最优质的服务，支持外来客商打造城南新区建设新亮点。加快国税大厦、林业局办公楼、安运司客运站、城南建材中心等工程建设步伐，力争年内主体工程完工。加大项目争取力度，尽快完成中医院、县法院、国土局、民营幼儿园规划定点工作。全面启动人工湖两岸一期光亮景观工程。老城区改造要严格控制拆迁规模，重点完善背街小巷的道路、给排水、路灯、绿化等设施功能配套，年底前，要全面完成新街、后街、民主街中段、河堤路西延改造任务。切实加强配套设施改造，促进东南农贸市场正常运营。严格城市规划管理，严禁乱批乱占乱建。加快市场化运作，积极做好城区环卫保洁权的拍卖出让工作。总结城市管理联合执法经验，进一步深入开展市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，落实长效措施，切实提高城市管理水平。
（五）强化增收节支，认真做好财税金融工作。要切实加强税收征管，重点抓好增值税、所得税、营业税、耕地占用税、房产税、契税的征管工作，突出抓好交通运输、建筑安装、装饰装修等行业税收专项清查活动，确保应收尽收，全面完成财政收入3950万元的任务。严格预算管理，合理调整财力分配，结合乡镇机构改革，深入推进乡财乡用县监管。加强乡镇债务控制与化解，坚决杜绝新增债务，同时要按照债务性质分类制定偿还措施，加大债务偿还力度。积极推进行政事业单位国有资产管理改革，优化行政事业单位资产配置，盘活存量资产，增加国有资产收益。进一步加强专项资金管理，扩大专项资金分户核算和会计集中核算的范围，深入实施重点工程及项目建设派驻财务总监制度和项目资金直通车拨付管理办法，防止项目资金“一拨了事”，坚决杜绝挪用、截留、套取项目资金。加强银企合作。各金融部门要正确处理宏观调控与支持地方经济发展的关系，加强与政府和企业的沟通，加大对市场好、效益好的企业和产品的支持，努力增强工业发展后劲，促进地方经济发展。要针对存款余额大幅增长的良好势头，认真研究和实施启动社会资金的办法，吸引民间资本参与基础设施和产业项目建设，加快汉阴率先突破发展步伐。
（六）抓紧抓实重点工作，协调发展社会事业。要对照省级卫生县城验收标准，逐项查漏补缺，认真做好省级卫生县城验收前的各项准备工作，确保年内顺利通过省上验收。切实做好农村新型合作医疗启动前的摸底调查和资金测算等准备工作，为明年正式实施奠定基础。认真抓好义务教育“两免一补”政策的检查和兑现，推进危房改造和寄宿制学校建设，巩固“两基”成果。要加强调查研究，着力解决影响教育质量的体制、机制方面的突出问题，全面振兴教育事业。广泛开展群众性文化体育活动，不断丰富城乡群众生活。巩固提高“三查三清”工作成果，加强流动人口监管，认真落实计生奖励扶助政策，坚决执行“一票否决”制度，为全县经济社会率先突破发展创造良好的人口环境。进一步加强景区景点、宾馆饭店、“农家乐”的管理和引导，加大宣传促销力度，积极做好“十一”黄金周的准备，提升生态旅游水平。超前谋划，精心筹备第二届“油菜花节”。
（七）高度重视防灾减灾，全力维护社会稳定。坚持“乡自为战，预警到户”，把防汛防滑预案落实到村组院落和农户，提高临灾快速反应能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失。严肃防汛纪律，夯实防汛责任，储足防汛物资，落实抢险队伍，加强带班值班、汛情雨情监测预报和信息传递，科学指挥、果断处置，确保安全度汛。开展安全生产专项检查，重点抓好道路交通、民爆物品、矿山开采和尾矿库、危房校舍等重点行业和重要部位的安全整治，限期整改，消除隐患，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道，规范信访秩序，继续实行领导包抓重点信访案件制度，集中办结一批信访积案要案。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时将苗头性、倾向性问题化解在基层、化解在萌芽状态，全力维护社会大局稳定。全面落实社会治安综合治理措施，健全防范网络，严厉打击各种刑事犯罪活动，全力以赴侦破大案要案，切实增强群众的安全感。
三、强化措施，奋力实现全年发展目标
（一）切实增强率先突破发展的责任感和紧迫感。县委按照市委一届十一次全体会议精神，着眼科学发展，立足于我县发展实际，作出了率先实施绿色产业突破发展的重大决策，既落实了省市关于突破发展的战略部署，又顺应了全县人民思富快进的迫切愿望，为我们当前乃至今后一个时期的工作指明了方向。但从当前工作看，我们一些重点工作、主要经济指标与既定目标、兄弟县区相比，还存在一定差距，率先突破发展的意识还不强烈、抓落实的氛围还不浓厚、亮点工作还不够多、创新意识还不够强。因此，全县各级各部门务必切实增强率先突破发展的责任感和不进则退的危机感，牢固树立率先突破的信心与决心，把思想统一到县委、县政府的各项决策上来，把工作重心和精力集中到经济建设上来，把行动统一到冲刺全年目标上来，着力营造争创一流的浓厚氛围，夯实率先突破的各项措施，奋力实现“十一五”发展“开门红”。
（二）加强督促检查。各级各部门领导要带头弘扬“三苦”精神，切实转变工作作风，集中精力，排除干扰，深入一线，紧紧抓住涉及全局的重大项目、重点工作和关键环节直接督促检查，现场协调落实，真正依靠各级干部的苦抓实干推进突破发展。要坚持“严”字当头，县委、县政府各分管领导对分管领域工作要从严要求，敢抓敢管，对下半年重点工作，特别是任务欠帐较大的，要制订具体推进计划，明确任务、时限和要求，定期检查督办，注重细节，认真负责，及时解决具体问题。继续实行重点工作、项目建设月报告制度，两办督办机构、计划、统计部门要按月对重点工作、重要经济指标、重点项目和招商引资项目进展情况进行督办通报，对工作不力、进展缓慢的乡镇和部门进行通报批评，对措施有力、工作实效明显的予以表杨，营造想干事、敢干事、干大事、干成事的良好工作氛围。
（三）严格考核奖惩。要按照目标不变、任务不减的要求，严格抓好综合目标和重点单项工作考核，把工农业总产值、农业主导产业建设、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入作为考核的主要指标，把项目和招商引资、国企改革、非公有制经济发展、交通建设、信访处理、劳务输出、控制和化解乡镇债务等重点工作作为单项考核的重要内容，年终由县考评办和有关部门对照年初任务目标，严格考核，兑现奖惩，确保重点工作实现突破，全年发展目标全面完成。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，全面完成今年经济社会发展的各项任务，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。希望各级各部门以落实本次会议精神为动力，突出工作重点，采取过硬措施，狠抓工作落实，全面完成今年经济社会发展的各项任务，为实施率先突破发展奠定坚实的基础。
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