| 朱宏伟副县长在全县“东桑西移”工程暨蚕桑产业建设工作会议上的讲话 |
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| 2007-11-22 08:35 文章来源：汉阴县政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
我县蚕桑产业基地建设作为国家“东桑西移”工程和农业综合开发重点产业化经营项目已经得到商务部和有关部门的正式批复立项。县政府决定召开这次会议，目的是为了统一思想，明确工作目标，强化工作措施，落实工作责任，切实实施好项目任务，进一步夯实全县桑蚕产业发展基础。下面，我讲几点意见：
一、统一思想认识，进一步坚定蚕桑产业突破发展的信心和决心
茧丝绸产业是我国传统优势产业和重要出口创汇支柱产业。随着东部地区经济快速发展，土地资源日益减少，劳动力成本不断攀升，种桑养蚕在东部地区已逐步失去优势，出现了明显的滑坡。据商务部统计，“十五”期间东部地区蚕桑生产下降了近十个百分点，导致我国在全球蚕茧生产的比重下降了二百分点。“十一五”期间东部地区蚕桑业还将继续下滑。为了继续保持我国茧丝资源在国际丝绸纺织品市场上的优势地位，提高与印度、越南等国家的竞争能力，商务部决定在“十一五”期间实施“东桑西移”工程，并投入大笔专项资金支持中西部地区发展桑蚕生产，新增200万亩桑园200万担蚕茧增量，形成东部优化、中部提升、西部大力发展的茧丝绸优势产业格局。
根据商务部的安排，2007年全国“东桑西移”工程共支持56个蚕茧基地建设；支持56个蚕种场更新改造制种仪器和设备。陕南作为种桑养蚕业的地区间梯度转移过渡地区，省商务厅也将“东桑西移”工程纳入今年全省商务工作重点之一，积极争取国家项目资金扶持。为了争取这一项目对我县桑蚕产业的支持，县经贸、林业、供销部门以及安康百瑞丝绸有限公司在县委、县政府有关领导的带领下，多次到省商务厅请示汇报，并专程到北京进行立项申报，最后万亩生态桑园基地项目成功地进入了商务部“东桑西移”工程项目范围。项目的实施对于推动我县蚕桑产业持续、稳定、较快发展，建设社会主义新农村、增加农民收入、深入实施“工业强县”战略和促进县域经济快速发展，都具有十分重要的意义。一是有利于增加蚕农收入，促进新农村建设。实施“东桑西移”工程，加大对种桑养蚕的扶持，优化种养技术，改善种养条件，将极大地提高蚕农种桑养蚕的积极性，对于增加蚕农收入、加快蚕桑主产区的新农村建设具有重要而深远的意义。二是有利于桑蚕产业化经营，更好地发挥龙头企业的带动作用。近几年，为了恢复和稳定我县桑蚕产业，安康百瑞丝绸有限公司、县蚕种场等单位做出了积极的贡献。特别是安康百瑞丝绸有限公司，无偿投入了大量的资金、物资和人力，扶持乡镇的桑蚕基地建设，提供优质桑苗，推广应用方格簇，实行保护价收购蚕茧，积极推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，较好地发挥了龙头带动作用。“东桑西移”工程的实施，将进一步加强企业与蚕农的纽带联系，加大工业对农业的反哺力度，有利于促进全县桑蚕产业迈入良性发展轨道。三是有利于“工业强县”战略实施，促进县域经济快速发展。县委第十三次党代会和县十六届人大一次会议作出了“工业强县”的战略部署，提出了要着力抓好绿色食品、建筑建材、医药化工、缫丝轻纺四大支柱工业，到2010年，全县工业总产值翻一番，突破12亿元，工业占全县GDP的比重大幅度提升，安排城乡剩余劳动力就业2万人以上。而做大做强缫丝轻纺工业，最基础、最关键的就是要大力发展种桑养蚕，切实提高全县桑蚕种养水平。自2003年以来，茧丝绸行业发展进入了一个新的快速发展期。现在有“东桑西移”项目支持，对于实施“工业强县”战略，促进缫丝工业做大做强，加速全县经济社会发展将起到积极的推动作用。
在充分认识当前发展蚕桑生产面临有利条件的同时，我们也要看到汉阴蚕桑产业存在的突出问题。一是效益低下，蚕桑集约化水平低，蚕桑资源利用率较低。二是体制不顺。蚕桑产业分属多个部门管理、条块分割、产销脱节等问题依然存在，没有形成利益共同体，没有形成完整、有序、高效的运行机制，阻碍了蚕桑生产快速发展。三是投入不足。老劣桑改造、新技术推广、基础设施建设等缺乏资金保障，产业升级步伐缓慢。四是重建园、轻管理，桑园质量不高；重发种、轻基础设施建设，苗木外调增加了成本。五是科技推广力度不够，实用技术普及程度不高，导致生产力低下。甚至还存在部分乡镇迟至年底拖欠蚕种款的问题，影响着企业的正常生产。但是我们还应该注重到蚕桑产业发展的良好势头。去年陕南蚕桑基地项目建设的实施，新企业安康百瑞丝绸有限公司的建成投产，为蚕桑产业化建设注入了新活力，纳入“陕南突破发展”项目的圣桑果汁加工厂的开工建设，将进一步延伸产业链带，为促进蚕桑产业持续健康发展奠定了基础。今年实施的国家“东桑西移”将为提高我县蚕桑产业竞争力做出积极贡献。各乡镇、各有关关部门和龙头企业，要进一步统一思想认识，积极抢抓这一战略机遇，坚定信心，乘势而上，通过扎实的措施，有力的工作，推动我县桑蚕产业突破发展。
二、严格规范要求，全面落实建设任务
为了组织实施好“东桑西移”工程，今年以来，商务部下发了《2007年“东桑西移”工程蚕茧基地项目政策说明》、《“东桑西移”工程蚕桑基地项目建设技术规范参考指南》，就项目验收和专项资金使用作出了明确的政策规定。根据这些规定要求，万亩生态桑园建设有六项主要标准：一是桑园总面积不低于1万亩，主要分布在5—8个乡镇，要求相对集中连片，每个乡镇不低于1200亩，计入基地的每一片桑园不低于10亩；每亩桑园栽种优质桑苗600棵左右；桑苗良种覆盖率100%；年养蚕10张以上的农户占20%以上；基地内便于拖拉机行驶。二是核心示范区1至 2个，每片面积不低于1000亩，每片有宣传栏和标志牌。三是示范建设养蚕大棚150个，每个面积不低于60平方米，总面积不低于9000平方米。养蚕大棚要远离农药和其它污染。四是示范建设小蚕共育室50个，每个面积不低于50平方米，总面积不低于2500平方米。小蚕共育室要远离农药和其他污染，同时要靠近水源。五是推广150万片方格簇，规格为每片不低于156孔。六是项目业主单位要与乡镇、村或农户签订发展蚕桑生产合同或协议，负责对养蚕农户统一供种、技术服务、保护价收购、二次返利，建立风险控制机制，做好蚕桑新品种、小蚕共育、大棚养蚕、方格簇等新技术、新设备的推广应用工作，同时要开通咨询电话。前三项投入不能低于405万元。此外，与基地配套的蚕种场项目，设备更新改造总投入不低于30万元，更新改造的设备和器具可以是催青、养蚕、上簇、制种、浴种、消毒防病等六大类制种设备仪器，房屋装修和制种耗材除外。建设截止竣工时间是明年3月前。在完成上述所有建设任务并达到标准要求后，项目承担单位才可以申请项目验收。由商务厅组成项目验收专家组予以验收，并于3月底前向商务部上报验收结果。对验收合格的项目，由商务部会同财政部将扶持基金拨付项目单位。
根据商务部和省商务厅要求，结合全县实际，县委、县政府已研究制订并下发了桑蚕基地项目建设《实施方案》，项目承担单位安康百瑞丝绸有限公司和县蚕种场也将制订详细的建设规划。怎么建设，怎么扶持建设？相关部门负责同志已作了专题发言。这里需要强调的要求是，要根据全县的实际，结合“东桑西移”工程和农业综合开发重点产业化经营项目的实施，充分依靠现有基础，挖掘发展潜力，科学规划建设，发挥示范作用，带动全县蚕桑产业发展。按照蚕桑基地建设要求，重点搞好配套设施建设，确保按时完成建设任务，一次性顺利通过有关部门的抽查验收，确保项目扶持资金顺利到位。要以此为契机，争取省商务厅和商务部对我县桑蚕基地建设、新产品研发、工业技改项目建设、国际市场开发等更多更宽领域的支持。
三、加强组织领导，确保项目取得实效
万亩桑园基地项目惠及广大蚕农，但项目建设要求高、时间紧，从建设到组织验收只有四个月左右的时间，任务十分繁重，先期投入也不少。按照“政府主导、企业主体、部门协调”的原则，县委、县政府专门成立了由县长任组长的“东桑西移”工程暨农业综合开发重点产业化经营项目建设领导小组。各项目建设乡镇以及项目承担单位安康百瑞丝绸有限公司、县蚕种场也要迅速成立强有力的班子，抽调骨干力量，集中时间，集中精力，抓好项目建设及相关工作的落实，确保项目顺利通过验收。各乡镇要按照项目建设要求，加强与安康百瑞丝绸有限公司配合，尽快做好基地建设安排，落实好领导抓点任务，促进工程建设快速推进。安康百瑞丝绸有限公司、县蚕种场作为项目业主单位，负责整个基地建设任务，要广泛争取乡镇、村、组、蚕农及各个部门的支持，在项目建设过程中先行垫付建设资金和相关费用，项目验收合格和扶持资金到位后，要全部投入到基地建设中去，切实做到专款专用。同时要充分发挥龙头企业的带动作用，保证优质蚕种按时发放和蚕茧按质按价收购，保证农民稳定增收。县林业、经贸部门承担县领导小组办公室的重要职责，负责整个项目建设过程的协调督办，要认真抓好衔接指导，及时提供信息服务，协助企业做好项目检查验收准备，组织好申报验收材料，确保项目如期验收。县经贸、发展计划部门要结合“东桑西移”项目的组织实施，完善茧丝绸产业发展规划和部门衔接工作。县财政部门要争取上级支持，加强资金调度，及时划拨项目资金。县工商部门要及时做好企业与农户签订的合同（协议）鉴证工作，并与经贸部门加强协作，进一步加强鲜茧收购市场管理，坚决查处违法进行蚕茧经营贩运行为，形成健康有序的秩序，真正体现“谁投资、谁受益、风险共担、利益均沾”的市场准则和农业产业化政策的要求。县林业、科技部门要积极为项目建设和蚕农种桑养蚕提供技术指导和服务。其它各个部门要结合各自职能，进一步加强宣传引导，服从和服务于项目建设，使这一工程尽快见到实效。县委办、政府办、林业局要列出蚕桑基地建设日程进度表，加大督办力度，督促乡镇每10天报送一次进展情况，定期通报。县委、县政府将对“东桑西移”工程中做出重大贡献的单位和个人予以表彰奖励，对工作缺位滞后的单位予以通报批评，影响全县项目实施进度或给项目验收造成恶劣后果的，县委、县政府将严肃追究相关单位主要领导和直接责任人的责任。
同志们，实施蚕桑基地工程项目建设时间紧、任务重，我们要以本次会议为动力，立即行动起来，克服困难，自加压力，狠抓落实，真抓实干，确保全面完成项目建设任务，为实现我县蚕桑产业突破发展做出新的更大贡献。
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